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通知公告

关于加快推进我市县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的通知

作者:泉州教育局 来源:石狮教育局 点击数: 发布时间:2015/1/21 20:10:51

石狮市教育局文件

狮教人函[2015]4号

关于组织学习县域内义务教育学校

校长教师校际交流有关文件及材料的通知

各市直学校、中心校:

现将泉教人[2014]236号、闽教人〔2014〕29号、教育部副部长刘利民关于《加快推进校长教师交流轮岗》讲话、部分省义务教育学校校长教师校际交流经验材料发给你们,请必务认真组织学习,将文件精神传达到每一位教职工,并做好宣传工作,正面引导教师、家长和社会理解校长教师交流工作重要意义,为今后推进我市义教育教师校长的校际交流营造良好的氛围。

附件:

1.关于加快推进我市县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的通知

2.关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见

3. 《加快推进校长教师交流轮岗》讲话及经验交流材料

                              石狮市教育局

                 2015年元月20日

泉州市教育局文

泉教人〔2014〕236号

                                                        

关于加快推进我市县域内义务教育学校校长教师

校际交流工作的通知

各县(市、区)教育局,泉州经济技术开发区社会事业局,泉州台商投资区教育文体旅游局、市直有关学校

为贯彻落实《福建省教育厅、福建省人力资源和社会保障厅、中共福建省委机构编制委员会办公室、福建省财政厅<关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见>》(闽教人〔2014〕29号)的文件(以下简称《意见》)精神,加快推进我市县域内义务教育学校校长教师校际交流(以下简称“校长教师校际交流”)工作的顺利开展,现就有关工作要求通知如下。

一、提高认识,精心组织 

各县(市、区)要在前期工作的基础上充分认识县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的重要意义;要结合本地实际,根据学校教师的年龄结构,岗位结构和学段学科情况,以及学校布局,认真制定出台《义务教育学校校长教师校际交流工作实施意见》,细化实施方案,按规定的比例,分阶段分批次组织校长教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校、超编学校和缺编学校之间合理流动,推动师资均衡配置。妥善处理新情况、新问题,规范有序组织校长教师校际交流,促进我市义务教育均衡发展。

二、制定方案,周密部署

按照《意见》要求,各(市、区)要结合实际,校长教师校际交流应先易后难,先实行分片区交流,逐步扩大交流范围。各县(市、区)在2015年3月份前要制定出台《义务教育学校校长教师校际交流工作实施意见》,4月份学校制定完成校长教师校际交流工作实施方案及应交流校长教师的摸底工作,5月份确定2015年应交流校长教师的造册工作。各地要在汇总、核实的基础上,在暑假前将交流的名单向社会、学校、教师公布,2015年9月新学年开始实施。

三、完善教师管理体制,落实“六个统一”

各县(市、区)要根据《意见》的规定,坚持“谁主管、谁负责”的原则,加强各部门的沟通与联系,增强责任意识和服务意识,健全完善教师“以县为主”管理体制和师资统筹配置机制,实行教师“县管校用”。积极采取措施,统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务,逐步缩小县域内城乡之间、校际之间师资配置条件差距,为统筹配置师资、实施校长教师校际交流提供体制保障。

四、加强组织领导,维护教师队伍稳定

各县(市、区)要成立校长教师校际交流工作机构,健全部门协调沟通机制,研究解决交流中的问题和困难,共同推进校长教师交流工作。各县(市、区)研究制定的本地校长教师校际交流实施方案须经县级人民政府批准后实施,并报泉州市教育局备案。

各县(市、区)要加强对校长教师校际交流工作的跟踪管理和督导检查工作,将义务教育学校校长教师校际交流工作纳入“教育强县”、“对县督导”和义务教育均衡发展督导评估范围。要将校长教师校际交流工作纳入年度目标考核体系,加强组织管理,规范交流工作程序,严肃纪律,强化监督,防止腐败现象产生,切实维护教师合法权益,维护教师队伍稳定。

泉 州 市 教 育 局          

2014年12月11日

抄送:省教育厅。  

泉州市教育局办公室                 2014年12月11日印


福建省教育

文件

福建省人力资源和社会保障厅

中共福建省委机构编制委员会办公

福   建   省   财   政   厅

闽教人〔2014〕29号

关于进一步推进县域内义务教育学校

校长教师校际交流工作的意见

各市、县(区)教育局、公务员局、编办、财政局,平潭综合实验区管委会社会事业局、财政金融局:

为深入贯彻党的十八届三中全会关于校长教师交流轮岗的决定,促进县域内义务教育师资合理配置,根据《义务教育法》、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》、《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,在总结试点工作的基础上,结合我省实际,现就进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流(以下简称“校长教师校际交流”)工作,提出如下意见。

一、充分认识校长教师校际交流工作的重要意义

近年来,我省义务教育师资整体素质不断提升,但城乡之间、校际之间师资水平仍存在一定差距,教师队伍结构性矛盾仍较突出。实施校长教师校际交流,加强师资统筹管理和配置,是优化教师队伍学科结构、职称结构、年龄结构的有效手段,是推进骨干教师合理分布,缩小师资校际差距、城乡差距的重要举措。各地要在前期试点的基础上,及时总结经验,进一步提高对校长教师校际交流工作的认识,不断完善教师“以县为主”管理体制和师资统筹配置机制,规范有序组织校长教师校际交流,合理配置师资,增强教师队伍活力,提升教师队伍素质,促进义务教育均衡发展。

二、全面实施校长教师校际交流制度

各地要根据当地义务教育均衡发展需要和中小学布局结构调整要求,坚持教师队伍结构调整与学校开齐开足国家规定课程、教师调整补充与培训提高相结合,组织校长教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校之间合理流动,推动师资均衡配置。

1.交流对象。在同一所学校任职达两届(每届3~5年)的校长(含副校长,下同)应进行交流。在同一所学校任教达6年的教师为应交流对象,每年交流人数要达到应交流对象的10%以上,其中每年参与交流的特级教师、县级以上名师、学科带头人、骨干教师(上述人员简称“骨干教师”)要达到应交流骨干教师的10%以上。

任职不满一届的校长、距法定退休年龄不足5年的教师,原则上不参与交流。处于孕期、哺乳期,或患病经当地教育行政部门指定医院诊断不宜交流的教师,在校内公示后,可不纳入交流。学校传统项目、特色课程的领衔教师,经县级教育行政部门批准,可暂不参与交流,但延长时间原则上不超过3年。

2.交流范围。校长教师校际交流原则上在本县(市、区)义务教育阶段公办学校进行。校长教师校际交流应先易后难,先实行分片区交流,在此基础上,不断完善校长教师校际交流工作机制,逐步扩大交流范围。以县域内优质学校为龙头,分别联合周边农村学校、薄弱学校,形成若干个片区,教师一般在就近片区内进行交流,鼓励城区学校教师跨片区交流;校长一般在县域内进行交流。

3.交流形式。

一是指导性交流。县级教育行政部门根据辖区内校长和教师队伍情况,制定校长教师交流计划和方案,指导学校开展交流工作。

二是岗位竞聘交流。县级教育行政部门确定部分中、高级岗位,统一组织县域内符合条件的教师参加岗位竞聘,实施交流。

三是校际协作交流。学校按照教师交流的有关规定,根据片区内教师队伍情况及教学工作需要,制定交流方案,进行片区内教师交流。

四是个人申请交流。校长教师自愿申请参与交流的,经学校和县级教育行政部门批准后实施交流。

各地也可根据实际,采取其他交流形式并组织实施。

三、完善与校际交流相适应的教师管理体制

完善“以县为主”的义务教育教师管理体制,将教师由“学校人”变为“区域人”,实行教师“县管校用”。统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务,逐步缩小县域内城乡之间、校际之间师资配置条件差距,为统筹配置师资、实施校长教师校际交流提供体制保障。 

1.统一教师工资待遇制度。完善公办义务教育学校教师工资财政统发机制,统一县域内义务教育学校教师工资制度和政策、社会保险和住房公积金等待遇;落实教师绩效工资政策,逐步提高农村学校教师补贴,并向小规模学校和边远山区、海岛学校倾斜。

2.统一教师编制标准。将县镇、农村学校教职工编制标准提高到城市水平,落实小规模学校(教学点)的编制最低保障数。县级机构编制部门会同教育、财政部门,以学校(教学点)为单位核定本辖区中小学教职工编制。县域内校际间教职工编制可以互补余缺,县级教育行政部门在编制总量内,按照班额、生源等,具体分配各校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。

  3.统一学校岗位结构比例。实行城乡学校统一的岗位结构比例,小学、初中高、中、初级岗位结构比例分别为1∶5.5∶3.5,2∶4∶4。在农村学校任教累计满25年且仍在农村学校任教教师,可不受岗位职数限制直接聘任相应职务。

  4.统一教师招考聘用。实行“国标、省考、县管、校用”的教师职业准入和管理制度。县域内新任教师实行统一公开招聘,县级教育行政部门根据辖区内各校教师的学科、年龄、性别等结构,对新任教师进行统筹配置,重点向农村学校和薄弱学校倾斜。招聘结果报同级人事行政部门备案。

  5.统一教师考核办法。完善教师考核机制,县级教育行政部门根据我省事业单位工作人员考核办法、省教育厅有关教职工绩效考核和聘后管理意见,制定教师考核实施意见,指导学校规范开展教师考核工作。交流片区内学校教师可实行统一考核。

6.统一退休教师管理和服务。落实退休教师的政治、生活待遇,县级教育行政部门统筹退休教师的管理和服务。参与过校际交流的校长教师退休时,由县级教育行政部门协调其在当地曾任教的一所学校,为其提供具体退休管理和服务。

建立健全与校长教师交流相适应的编制、人事管理机制。县级机构编制、人事部门分别对县域内中小学教职工编制、人事实施宏观管理、指导和监督,县级教育行政部门主管教师工作,负责教师资源配置,组织校长教师交流。根据校长教师交流工作需要,县级教育行政部门可在本辖区中小学教职工岗位结构比例内,预留部分的中、高级岗位,专项用于评聘参与交流的校长教师。交流片区内学校教师编制可以统筹使用。校长教师交流后,县级教育行政部门应及时将编制使用情况报同级机构编制部门备案;岗位聘用经同级人事行政部门认定后兑现工资待遇。

四、健全校长教师参与校际交流的激励机制

1.完善校长选拔和教师评先评优机制。对积极参与交流、在教育教学工作中发挥骨干示范作用的校长教师,在职务晋升、评先评优等方面给予倾斜。新任义务教育学校校长应有在2所及以上学校(含教学点,下同)工作的经历,且每所学校工作时间不少于3年。2017年起,评选特级教师、名师名校长、学科带头人,须有2所及以上学校工作经历,且每所学校工作时间不少于3年,或在农村学校有6年及以上的工作经历。

2.发挥教师职称评聘导向作用。将教师到农村学校、薄弱学校任(支)教作为晋升高级教师职称的必备条件。校长教师交流到异校工作,保留其在原学校所聘教师职务等级;具备中、高级教师职称资格未聘任相应职务的教师交流到农村学校、薄弱学校,可优先聘任相应职务。城区学校交流到农村学校的教师,在农村学校任教满3年,表现突出的,可在同一专业技术岗位等级内高聘一级。

3.加大教师培养培训力度。扩大农村学校省、市、县骨干教师的培养规模;在骨干教师培养培训中,向参与交流的骨干教师,特别是城区学校交流到农村学校的骨干教师倾斜。发挥骨干教师的传帮带作用,大力开展校本培训;实施农村教师素质提升工程,开展优秀退休教师农村学校支教志愿者活动,提升农村学校、薄弱学校教师教育教学水平。加强新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高,努力提高教师队伍整体素质。

4.改善教师工作生活条件。各地要根据义务教育学校建设规划和师资均衡配置的需要,加快建设教师周转房,保证参与交流校长教师使用。进一步改善农村教师生活条件,将长期在农村任教,且有实际住房困难的教师住房纳入当地保障性住房建设体系。各地可根据实际情况,给予参与交流的校长教师一定的交通补贴;参与校际交流的教师,符合当地农村教师补贴范围的,可享受农村教师补贴。

五、加强校长教师校际交流工作的管理

1.加强组织领导。各县(市、区)要成立由党政领导负责,教育、人事、机构编制、财政等部门参加的校长教师校际交流工作机构,健全部门协调沟通机制,研究解决交流中的问题和困难,共同推进校长教师交流工作。各县(市、区)教育行政部门研究制定的本地校长教师校际交流实施方案须经县级人民政府批准后实施。

2.提高交流效益。各县(市、区)教育行政部门要在深入调研、摸清教师队伍实际的基础上,根据教师队伍学科结构、编制、岗位、生源变化等情况,科学制定校长教师交流规划和年度计划,有序组织校长教师校际交流,重点组织骨干校长教师向农村学校、薄弱学校流动,超编学校向缺编学校流动,切实避免“为了交流而交流”的现象。要注意保护和发扬学校办学特色,推进优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校共同发展,不断提高师资配置效益,整体提升义务教育质量。

3.加大政策宣传。要广泛宣传义务教育均衡发展的重大意义和优化师资配置的政策,引导学校、教师、学生家长和社会各界理解、支持校长教师校际交流工作。要引导教师更新职业观念,把到农村学校、薄弱学校任教作为责任和义务,将参与校际交流作为增强专业锻炼的良好机遇,主动参与校际交流。要解决好校长教师参与校际交流中的工作、生活困难,消除后顾之忧。要大力总结和宣传校长教师校际交流工作的成功经验和参与交流校长教师的先进典型,营造良好的社会氛围。

4.加强督导管理。要加强对校长教师校际交流工作的跟踪管理和督导检查,省教育厅将义务教育学校校长教师校际交流工作纳入“教育强县”、“对县督导”和义务教育均衡发展督导评估范围。各市、县(区)要将校长教师校际交流工作纳入年度目标考核体系,加强组织管理,规范交流工作程序,严肃纪律,强化监督,防止腐败现象产生,切实维护教师合法权益,维护教师队伍稳定。

福  建  省  教  育  厅

  福建省人力资源和社会保障厅

中共福建省委机构编制委员会办公室    福 建 省 财 政 厅

2014年3月31日

(此件主动公开)

福建省教育厅办公室               2014年4月4日印发

加快推进校长教师交流轮岗

刘利民

  党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置,办好人民满意教育的一项重要举措,进一步提升了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。各级教育部门要认真贯彻落实三中全会精神,积极回应人民群众对于更好更公平教育的强烈呼声和要求,多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗,为深入推进义务教育均衡发展,促进教育公平,提升教育质量,发挥牵一发而动全身的重要推动作用。

  一、立足中国国情探寻校长教师交流轮岗的新思路

  我国已全面完成“普九”,进入到推进义务教育均衡发展的新阶段。这一目标任务承载着亿万群众对公平教育和优质教育的双重期盼,比实现“普九”更为复杂、难度更大。近年来,国家围绕推进义务教育均衡发展,促进教育公平,办了一系列大事实事好事。农村中小学生均公用经费标准大幅提高。中央和地方投入3000多亿元实施的校舍安全工程,让学校成为最安全、家长最放心的地方。营养改善计划从最贫困地区起步,已经惠及3000多万名学生。特岗计划、国培计划、免费师范生培养计划等提高了农村教师队伍整体素质,乡村教师生活补助政策、周转房建设、职称制度改革等措施改善了农村教师的地位待遇。这些政策举措有效推动了义务教育的均衡发展。

  但我们也必须清醒地看到,全国区域之间、城乡之间、学校之间义务教育的办学水平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。为什么有的地方治理择校乱收费、推行就近入学,阻力那么大?根本原因还是学校差距大。而学校差距大,最大的差距是师资。在基本完成了学校建设任务的地方更是这样。因此,要进一步推进义务教育均衡发展,特别是高水平均衡发展,就必须解决师资均衡配置问题。大力推进义务教育学校校长教师交流轮岗,是均衡配置师资,促进优质教师资源共享,进而实现义务教育均衡发展的有力抓手。这是党中央在新的历史条件下做出的战略决策,也是我国义务教育发展的内在要求。

  推进校长教师交流轮岗既是事关全局的大事,也是件难事。因为交流轮岗直接关系到校长教师以及学生、家长、学校等方面的诸多利益,处理不好会造成新的不公平,影响教育质量的整体提升,甚至形成社会稳定压力。必须立足中国国情,从以下四个方面逐步形成符合教师队伍建设实际的义务教育校长教师交流工作新思路。

  一是要资源共享,整体提升。校长教师交流轮岗,既不能走日、韩等国整齐划一、“削峰填谷”的老路,也不能走英、美等国任由市场配置教师资源的弯路,而是要“保峰填谷”,促进优质教师资源共享和城乡学校“共赢”,整体提升义务教育质量,办更好更公平的教育。

  二是要多措并举,统筹推进。实行刚性流动与柔性流动相结合,政策兜底与激励引导相衔接,探索流动层次、流动范围、流动类型和流动方式的多元互动。统筹实施校长教师交流轮岗、义务教育学校标准化建设、义务教育学生免试就近入学等硬举措,形成整体推进工作的合力,标本兼治推进均衡发展和择校问题的解决。

  三是要制度创新,项目引领。从体制机制层面逐一破除阻碍校长教师交流的制度性障碍,建立全新的校长教师人事管理制度,寻求校长教师流动的源动力和长效管理机制,通过制度创新释放改革的红利。针对困难地区、薄弱领域和关键环节,实施校长教师交流轮岗的示范项目,加强对边远贫困地区农村学校、薄弱学校教师队伍建设的政策支持和财政支持,引领和带动这些地区和学校(国外称为“教育优先区”)的教育发展。

  四是要分步实施、试点先行。正视区域教育发展的显着差距,不求改革一步到位。可从县(区)域范围教师资源均衡配置做起,率先在县(区)域内将义务教育校长教师交流轮岗制度建立起来,逐步将这项制度拓展到市域、省域乃至全国。要按照试点先行、逐步扩大的思路,不断探索和完善校长教师交流的相关政策和制度安排,力求科学合理,既达到交流轮岗的目的,又充分调动广大校长教师的工作积极性,使交流工作取得实效。

  二、全面总结提炼各地推进校长教师交流的好经验好做法

  推进义务教育学校校长教师交流轮岗,不少地方已经开展了先期探索,积累了较好的经验。根据统计,全国已有22个省(区、市)出台了关于推进教师流动的相关政策,并开展了改革试点。上海市、四川省成都市、湖北省武汉市、辽宁省大连市、河北省邯郸市、山西省晋中市、陕西省宝鸡市、浙江省嘉善县等,从省、市、县各个层面进行了探索,取得了较好成效。今年8月,浙江省出台专门政策文件,提出2014年在全省全面实施县(区)域内义务教育学校校长教师交流。

  各地推进校长教师交流的途径和方式主要有7个方面,值得学习借鉴。一是实行定期流动。辽宁等15个省份实行了定期流动制度。对于校长流动,一般要求校长在同一所学校连任两届后必须流动。对于教师交流,一般要求在同一所学校工作6年或9年就需要轮岗到其他学校。二是普遍开展支教。各省基本都建立了支教制度。如河北省规定,城市市区每年应安排5%左右的教师下乡支教;对到该省62个国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及省级扶贫开发工作重点县支教,按照年均2万元的标准给予支教教师生活和交通补助。三是组织对口支援。新疆生产建设兵团等地制定专门办法,鼓励和引导办学水平高的学校与办学条件薄弱的学校建立长期稳定的校际支援关系,通过“结对子”、“手拉手”等多种形式,推动优质教育资源共享。四是建立教育联盟。北京市东城区、四川省成都市建立了形式多样的教育联盟,联盟内部实现人员流动,使更多薄弱学校受惠。五是探索走教制度。一些地方打破教师的学校限制,一名教师同时承担几所学校的教学任务。如湖南省农村学校音、体、美教师只聘任到乡镇,不定点到校,对村小、教学点的音、体、美教学实行走教制。六是开展送教下乡。一些省市组织城镇骨干教师利用节假日到农村培训教师或讲授公开课。如安徽省建立城镇骨干教师讲师团,定期送教下乡。七是优质资源辐射。北京市、上海市通过建立名师工作室、导师团、师徒结对等形式实现优质教师资源的共享辐射。这些形式多样的交流方式,促进了优质资源共享和城乡学校共同发展,受到了欢迎。

  三、牢牢抓住推进校长教师交流轮岗的关键环节

  各地推进校长教师交流工作虽然取得了有益经验和积极进展,但从全国面上看,工作推进还很不平衡。一些地区校长教师交流的覆盖面不够广、交流的力度不够大、激励保障措施不够完善,个别地区的校长教师交流工作甚至流于形式,没有取得实效。为从国家层面加快推进义务教育校长教师交流轮岗,教育部正在会同国家有关部门研究制定《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施,并广泛征求了校长、教师、教育行政部门和专家学者的意见建议。国家将从5个方面的关键环节入手进行顶层制度设计,努力修建一条推进校长教师流动的“生态路”。

  一是加大推进校长教师交流的力度。明确加快推进的时间表、路线图、任务书、责任人,力争用3至5年时间实现县(区)域内义务教育学校校长教师交流的制度化、常态化,率先实现县(区)域内校长教师资源的均衡配置,逐步在更大范围内推进,促进教育公平和择校问题的解决,整体提升办学水平和教育质量。

  二是扩大校长教师交流的范围。根据各地实践经验,明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师,原则上均应交流。重点推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流。着重推进骨干教师和优秀管理干部的交流。

  三是创新校长教师交流的方式方法。实施“名师名校长交流特聘岗计划”,定期选聘中小学特级教师、省级教学名师以及优秀校长到中西部艰苦边远农村学校、薄弱学校交流任教3年。依托“名师名校长交流特聘岗”建设名师名校长工作室,支持交流特聘岗名师名校长发挥示范带动作用,加强本土化培养,形成农村学校、薄弱学校自身造血的长效机制。鼓励各地采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段,扩大智力交流的覆盖范围。

  四是强化校长教师交流的激励保障机制。会同有关部门,从调动校长教师内在积极性出发,在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策,吸引和鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。让参与交流的校长教师,经济上受到优待、精神上受到鼓励、地位上得到彰显、事业上得到发展。

  五是建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。总结地方成功经验,突破校长教师交流的人事制度障碍,大力推广义务教育教师队伍“县管校用”的管理制度,由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流,使教师由“学校人”变成“系统人”,为推进校长教师交流轮岗、均衡配置教师资源提供坚强有力的制度保障。

  四、强化组织领导确保交流轮岗工作取得实效

  建立义务教育学校校长教师交流轮岗制度是一项关系义务教育发展全局的系统工程,改革涉及面广,利益相关性强,备受社会关注。我们必须切实加强对这项改革的组织领导,确保交流轮岗工作在平稳顺利推进中取得扎扎实实的成效。

  要注重调查研究。调查研究是谋事之基。建立校长教师交流制度,各地各学校要从调查研究入手,把校长教师队伍的基本情况摸清楚,把可能遇到的困难和问题分析透,把工作思路和措施想明白。积极争取党委政府的重视支持,主动会同相关部门抓紧制订相关实施办法,构建起实施校长教师交流的有力的政策体系、组织体系和物质保障体系。

  要注重规划引领。各地教育行政部门要制订校长教师交流的中长期规划,统筹各类学校和校长教师的不同需求,统筹交流与培养以及结构优化,统筹学校需要和交流对象的实际情况。要合理制定分年度的具体交流计划,覆盖到需要交流的每一个人每一个岗位。要把工作重点放在优秀教师和管理骨干的交流上,积极引导和鼓励他们到农村学校和城镇薄弱学校去任职,加快优化县域内义务教育学校教师队伍结构,解决一些长期存在的突出问题。

  要注重政策宣传。深入宣传解读交流政策,把重大意义讲清楚,把改革方向讲清楚,把相关要求讲清楚,把鼓励政策讲清楚。答疑释惑,切实增进广大校长教师和社会各界对交流制度的理解、认同和支持。积极总结推广各地各校行之有效的做法,发现和宣传交流工作中涌现的先进典型,努力用先进的典型推动交流工作。多给校长教师一些人文关怀,多做一些暖人心的工作,尽量使交流轮岗安排得更合理些、更合情些,使他们内心真正愿意流动、主动参与流动。

  要注重工作督导。不断完善“省级统筹、以县为主”的义务教育管理体制,逐级分解工作责任、领导责任。要将校长、教师交流工作纳入党政领导干部教育工作督导考核体系,并作为认定义务教育均衡发展县的重要指标。对教师、校长交流工作推进不力、范围不广、成效不大的,不接受义务教育均衡发展县认定申请。

  当前,以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在进行。开展群众路线教育实践活动,集中反对“四风”,解决广大群众反映的问题和困难是关键。我们将认真贯彻落实三中全会精神,会同有关部门把广大群众关心和呼吁的义务教育学校教师资源均衡配置这件事情做好,让每个学校都能有好的校长、好的教师,让每个学生都能享受到优质的教育,切实提升人民群众对教育工作的满意度。

义务教育学校校长教师交流轮岗经验交流会发言(摘编) 

  浙江:从2014年起,凡在同一学校校长连续任职达到10年、教师连续任教达到12年,原则上都应纳入交流范围。

  福建:将在同一所学校任职满两届的校长和在同一所学校任教达6年的教师列为应交流对象,每年参与交流的教师保持在10%以上。

  湖北:从2012年起,每年从城镇优质中小学校选派一批优秀干部和骨干教师组成“启明星团队”,到农村薄弱学校任职任教3年。

  成都:组织20个区(市)县结盟、学校结对发展,按照不低于结对学校专任教师总数2.5%的比例选派教师赴农村学校支教。

  北京东城区:在全区8个学区,以学区为单元,建立了14对深度联盟校。成立联盟校合作委员会,在联盟内实施干部教师轮岗交流。

  让中小学教师流动起来把义务教育办得更好

  浙江省教育厅厅长 刘希平

  根据会议安排,现在我就浙江省义务教育学校校长教师交流工作做简要发言。

  一、坚持试点先行,积极稳妥推进

  2011年,选择嘉善县进行试点。在试点中,县财政每年安排不少于400万元专项经费用于教师交流,规定农村任教的骨干教师津贴标准为城镇骨干教师的3倍,并在所有农村学校建立了名师工作室。同时,该县在职称评聘、校级领导提拔任用、加强交流教师后续管理与服务等方面都制订了鼓励校长教师交流的政策。嘉善试点3年多,取得了很好的成效。

  在深入总结嘉善试点经验的基础上,2013年7月,我们省教育厅会同省编委办、省财政厅、省人社厅联合制订印发了《关于浙江省推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》,在全省推广嘉善试点经验。2013年,选择23个县进行试点,同时确定2014年全省全面实施。

  二、明确交流范围,突出重点对象

  我们规定,从2014年起,凡在同一学校校长连续任职达到10年、教师连续任教达到12年,原则上都应纳入交流范围。为强化交流的刚性和制度性,我们规定,交流必须转移劳动人事关系。

  从讲求实际效果出发,我们把交流工作的重点放在校长和骨干教师上。要求校长和骨干教师在县域范围内交流,其他教师就近划片交流。骨干教师每年参与交流的比例不低于符合交流条件的骨干教师总数的15%,其他教师每年参与交流的比例由各地根据实际情况确定。为有利于动员和鼓励城区学校教师交流到农村学校,对城区学校交流到农村学校的教师,3年后经考核合格的,可以选择回原学校任教,以此解除城区教师担心交流后回不了城镇的后顾之忧。

  三、强化激励保障,着重引导鼓励

  推进校长教师交流应在充分调动校长教师积极性前提下进行,否则会得不偿失。为此我们从政策设计和工作组织上,着力于鼓励引导。一是建立与交流制度相适应的编制、人事管理机制。人员交流后,县级教育行政部门要会同机构编制、人力社保部门做好机构编制实名制管理和岗位聘任等工作。二是建立和完善校长选拔和名优教师评先评优机制。三是建立和完善职称评聘机制。在职称评审中,农村学校中、高级教师的通过率原则上应不低于城镇学校。对交流的教师,原没有聘任相应专业技术职务岗位的,交流后在农村学校中、高级岗位任职满3年的,由县实行统一考核,表现突出的,可在同一专业技术岗位等级内予以高聘一级。四是加大交流教师培养培训力度。扩大农村学校名师、学科带头人、教坛新秀等骨干教师的培养规模。同时,还要求建立完善交流教师的后续管理机制,促进教师的专业发展和成长。从今年起,我们还把交流工作纳入到对各地的教育科学和谐发展业绩考核、义务教育均衡县评估以及教育现代化县创建中去。

  尽管我省的校长教师交流工作取得了一些成效,但还仅仅处于试点阶段。下一步,我们将坚定信念、加大力度,扎扎实实推进交流工作,努力使浙江义务教育向着更高水平均衡方向发展。

  着力创新体制机制合理配置师资

  福建省教育厅厅长 鞠维强

  福建山地丘陵多,城乡教育差异大、发展不够均衡。近年来,我省把均衡配置义务教育师资作为推进义务教育均衡发展的突破口,经过几年不懈努力,21个市县顺利通过义务教育基本均衡国家验收,实现了教师队伍素质提高与义务教育均衡发展的双向收益。

  一、创新六个统一,着力推进城乡教师管理一体化 

  教师交流难,难在城乡、校际间教师编制、岗位、待遇等管理存在差异。为突破体制机制藩篱,2008年,省政府出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,提出义务教育师资“以县为主”管理。近年来,我们不断完善教师管理“六个统一”,即统一工资、社保等待遇、编制标准、岗位结构比例、新教师公开招聘、中小学教师考核、退休教师管理和服务。“六个统一”的管理方式,让教师由“学校人”变为“区域人”,缩小城乡间、校际间师资配置条件差距,为实施校长教师校际交流提供了体制机制保障。

  二、实施两个统筹,着力推进城乡教师配置一体化

  教师交流难,难在教师队伍多头管理,教育、编制、人事等部门各执一头。我省理顺有关部门职责分工,加大县级教育行政部门对教师编制、岗位的统筹管理力度。一是县级教育行政部门可统筹部分中、高级教师岗位,专项用于聘任参与交流的校长教师,解决优秀校长、骨干教师交流后的职务聘任问题;二是统筹安排教师编制,县级教育行政部门在编制总量内,按照班额、生源等,具体分配各校教职工编制。“两个统筹”进一步完善了教育行政部门管人管事相一致的教师管理机制。

  三、突出四个抓手,着力推进教师交流常态化

  教师交流难,难在如何科学组织实施,实现交流效益最大化。我们坚持多管齐下:一是统筹指导促交流。合理设定交流对象和范围,将在同一所学校任职满两届的校长和在同一所学校任教达6年的教师列为应交流对象,每年参与交流的教师保持在10%以上;二是片区协作促交流。先实行片区交流,以优质学校为龙头,联合周边农村校、薄弱校,形成交流片区,在此基础上,逐步扩大校长教师校际交流范围。同时,通过城区学校“小片区”管理、集团化办学、农村学校委托管理等方式,实行师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核,形成各具特色的教师交流机制。三是骨干示范促交流。发挥交流到农村校、薄弱校骨干教师传帮带作用。四是项目带动促交流。持续实施农村教师补充资助计划、高校毕业生代偿学费计划。

  四、强化四个保障,着力消除交流教师的后顾之忧

  教师交流难,难在大部分教师对原学校有较强的归宿感,存在不愿交流的情绪。我们加大人文关怀,引导教师积极参与交流。确保四大保障,一是师德保障;二是晋升保障;三是经济保障;四是住房保障。

  虽然我省义务教育校长教师交流取得了一些成绩,但是,我们也清醒地看到,由于教师交流工作涉及教育人事制度改革的深层次问题,协调难度大,一些地方参与交流的年轻教师多,骨干教师少,制约了交流的有效性,优化教师资源配置、促进义务教育均衡发展任重而道远。

  

加强校长教师交流 促进义务教育均衡发展

  湖北省高校工委副书记、教育厅副厅长 严学军

  教师是教育的第一资源,推进义务教育均衡发展,合理配置教师资源是关键。近年来,我省高度重视义务教育学校校长教师交流工作,多举措推进义务教育学校校长教师交流轮岗,有力促进了全省义务教育均衡发展。2013年,全省已有79个县(市、区)义务教育均衡发展接受省级督导评估,占全部县(市、区)的70.5%,29个县(市、区)通过国家督导认定,全国排名第三。

  一、强化责任,推动交流

  首先,明确目标。武汉市从2010年开始,要求各区教师交流人数要达到符合交流条件的教师总数的7%以上,2013年又将比例提高到10%以上。其次,落实责任。省教育厅负责全省校长、教师交流的统筹协调和规划引导,市(州)、县(市、区)教育局负责辖区内的交流计划安排和组织实施,义务教育学校负责做好交流轮岗人员的选派接收和管理服务工作。再其次,强化考核。将校长教师交流工作作为义务教育均衡发展督导评估的一项重要内容,纳入各级教育行政部门年度工作考核范围。最后,注重检查。对各地校长教师交流轮岗情况定期开展检查。

  二、实施项目,促进交流

  省级层面实施3个“计划”,示范带动全省校长教师交流轮岗。一是实施“城镇教师援助农村教育行动计划”。从2006年起在全省实施这一计划,每年在全省范围内组织一批湖北名师对口支援农村教育,组织一批农村中小学教师到城镇学校挂职学习、跟岗培训。二是实施“启明星计划”。从2012年起,每年从城镇优质中小学校选派一批优秀干部和骨干教师组成“启明星团队”,到农村薄弱学校任职任教3年。三是实施“贫困地区人才支持计划教师专项”。2013年从武汉等中心城市或市县办学水平高的学校选派866名教师到29个贫困地区乡镇学校对口支教,深受受援地的欢迎。

  三、政策引导,激励交流

  通过强化激励措施,完善保障机制,调动广大校长教师主动参与交流轮岗的积极性。一是经济上给待遇。二是事业上给发展。三是生活上给保障。2008年以来,省本级累计下拨奖补资金2亿元,支持各地建成周转房3万套。潜江市近两年多渠道筹资3600多万元,在集镇建周转房552套,在村小新建改建228套,解决了交流教师住宿问题,并为交流轮岗的校长、教师提供免费早餐、午餐。

下一步,我省将以贯彻落实今天会议精神为契机,进一步抓好义务教育学校校长教师交流轮岗工作,不断提升教师资源均衡配置水平,为促进教育公平做出新的贡献!

  深化学区制管理实现多种形式校长教师交流

  北京市东城区教育委员会主任 冯洪荣

  在北京市教工委、市教委的领导下,北京市东城区根据实际情况,通过科研引领,以人为本,尊重规律,制定措施,在校长教师交流工作中进行了有益尝试,主要做法是:打造一个平台,制定三项措施,采取五种模式开展校长教师交流。

  一、打造学区制管理平台

  2003年,按照东城区街道行政区划将本区教育机构划分学区,使每个学区内配有不同类型的优质教育资源。2004年,制定了《东城区教育系统内学区管理办法》,在教育系统内部实现“三个共享”,即:设施、设备资源共享,课程资源共享和人力资源共享。2006年在原东城区的5个学区推开,并在原有资源共享的基础上探索了学校深度联盟、一长执两校等促进资源均衡配置的新途径;2012年在新东城区的8个学区全面实行。2010年,北京市将我区“学区化管理经验”纳入市政府折子工程,在全市范围内积极探索学区化管理的新模式、新机制。2013年,党的十八届三中全会在深化教育领域综合改革中明确提出了“试行学区制”的改革目标。

  二、三项交流措施

  一是编制统筹。编制在教育系统统筹、学区内统筹、联盟校之间统筹等。通过编制统筹,逐步实现教师由“学校人”到“系统人”的身份转变。

  二是统一义务教育学校绩效工资水平。通过落实义务教育学校绩效工资,消除了校际间绩效工资差距。同时,建立了对参加交流的学校和教师的补贴奖励制度。

  三是明确了校长的绩效工资系数。2010年10月,制定的《东城区义务教育绩效工资实施意见》中规定,校长绩效工资是学校人均绩效工资的1.5倍左右。实行“一长两校”制的校长,绩效工资提高到平均水平的1.8倍。

  三、五种交流模式

  第一种模式是实现校际联盟。在全区8个学区,以学区为单元,建立了14对深度联盟校。成立联盟校合作委员会,建立运行机制,统筹教育研讨、软硬件互补等,在联盟内实施干部教师轮岗交流。

  第二种模式是九年一贯制学校。通过学区内优质品牌小学增设初中部和示范中学增设小学部两种方式,实行统一的学校行政、教育、教学一体化管理。

  第三种模式是构建优质教育资源带。以学区内优质品牌学校为龙头,联合周边的2至3所普通学校,统一招生、统一管理,统筹师资及教育教学活动,学生根据就读学段在不同校区内流动学习。

  第四种模式是实行“一长两校”制。探索“一长两校”的学校管理模式,实现不同学校软硬件资源共享。

  第五种模式是全职跨校交流。在每个学区选择2所优质校,共16所学校建立“教师培养基地”,学区内拿出一定比例的教师招聘指标给基地校,由基地校统一招聘、培养、储备、使用。

  这次会议,为进一步推进我区义务教育学校校长教师交流提供了一个新的契机,我们将以创建“国际化、现代化教育强区”为目标,进一步完善干部教师交流机制,为办好人民满意的教育而努力奋斗。

  创新交流机制 深化城乡教育改革

  成都市教育局党组书记、局长 吕信伟

  现将成都创新校长教师交流机制,促进师资均衡配置的做法汇报如下。

  一、“县管校用”机制全面构建

  一是机构落实。编制、人社、教育、财政等部门协同推进改革,全市已有17个区(市)县成立了教师管理服务中心,中心与教职工签订人事聘用合同,学校与教职工签订岗位管理合同,20957名教师纳入“县管校用”范畴。

  二是任务落实。认真执行校长任期制,校长(含副校长)在同一学校任职超过9年的必须交流,城区、城镇学校校长优先交流到农村学校或相对薄弱学校任职。在同一所义务教育学校任教满6年,且当年9月1日前男不满50周岁、女不满45周岁的教师,纳入应交流范围,每年教师交流与骨干教师交流比例均应达到15%。2012年交流教师4759名,其中骨干教师1612名,交流比例分别为16.2%、17.7%;2013年交流教师5224名,其中骨干教师1842名,交流比例分别为17.3%、19.6%。

  三是管理落实。逐步实施岗位需求、推进过程、服务热线、交流名单“四个公开”,实现学校编制标准、岗位结构比例、教师招考聘用、教师工资待遇、教师考核办法、退休教师管理和服务“六个统一”。同时,制定下发了《成都市教育局关于教师退出教学岗位的实施办法》,建立了教师合同退出机制。

  通过努力,2011年度各区(市)县小学、初中师资配置均衡指数分别为0.43、0.43,2012年度分别降低到0.40、0.37,师资配置进一步均衡。2013年“非正常跨区域入学”人数占全市义务教育阶段公办学校招生总数的9.1%,较2012年下降7.6个百分点。

  二、市域统筹机制不断加强

  一是推进校长教师跨区域交流。组织20个区(市)县结盟、学校结对发展,按照不低于结对学校专任教师总数2.5%的比例选派教师赴农村学校支教。

  二是试点委托管理和名校领办改革。选派优秀校长跨行政区域任职。该项目荣获“第三届全国教育改革创新优秀奖”。

  三是加大农村教师补充的市级统筹力度。2007年至今共招募成都市特岗计划教师2949人,2011年起在接收部属院校免费师范生876名的基础上,每年培养成都市免费师范生115名,2010年在全国率先启动“常青树——名优退休教师下乡兴教计划”。

  2013年度,经过社会第三方测评,成都基础教育满意度在全市11个民生行业领域测评中位居第三。

  三、保障激励机制不断健全

  一是统一城乡教师编制标准。2012年,全市城乡学校均统一执行“国标中城市上限标准”,新增教职工编制1600余个。

  二是切实提高农村教师待遇。2009年以来,郊区(市)县教师人均工资增长4326元,2013年农村教师补贴总额约为1.72亿元,实现同区域教师薪酬水平大体相当。

  三是大力实施“农村教师安居工程”。2009年以来,通过集中建设、政府补贴等方式,全市共建成农村教师住房6293套。

  下一步,成都教育将深入落实党的十八届三中全会精神,全面推进部省市共建统筹城乡教育综合改革试验区第二阶段建设,加强全市教师信息管理系统建设,进一步健全校长教师流动机制,全面提升优秀师资均衡配置水平,努力办好人民满意的教育!

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